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民事訴訟送達程序有關50個重要問題指引(最新解釋全文2015) 上

2015-11-17 10:18| 發布者: scyjlaw | 來自: 法客帝國

摘要: 送達貫穿于民事訴訟程序的始終,是連接民事訴訟進程各個階段的紐帶和橋梁,它決定了當事人介入訴訟程序的時間,關涉當事人能否按期、充分地參加訴訟程序,直接影響著當事人及訴訟參與人合法訴訟權利的行使與保障。因 ...

閱讀提示:送達貫穿于民事訴訟程序的始終,是連接民事訴訟進程各個階段的紐帶和橋梁,它決定了當事人介入訴訟程序的時間,關涉當事人能否按期、充分地參加訴訟程序,直接影響著當事人及訴訟參與人合法訴訟權利的行使與保障。因此,準確理解和適用民事訴訟法中的送達程序,對于保障程序的公正與效率至關重要。本文以最新民事訴訟法及其司法解釋為基本立論依據,結合司法實踐,梳理總結出民事訴訟送達程序的50個重要問題,并提出相應的實務操作指引,以推動民事訴訟立法的進一步完善。文中《中華人民共和國民事訴訟法》簡稱為《民事訴訟法》,《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》簡稱為《民訴法解釋》。

 

一、關于送達的一般要求

適用依據:

◎《民事訴訟法》第八十四條至第九十二條。

◎《民訴法解釋》第一百三十條至第一百四十一條。

問題指引:

1.送達主體的界定。

民事訴訟中,送達的唯一法定主體是人民法院,當事人及其他訴訟參與人向人民法院或者相互之間遞交訴訟文書或其他文書的行為都不能稱為送達。人民法院委托當事人及其他訴訟參與人送交訴訟文書的,不產生送達的效力。當然,當事人及其他訴訟參與人之間遞交文書,可以參照《民事訴訟法》規定的送達程序。

2.適用的程序范圍。

送達系民事訴訟程序,只發生于訴訟過程中。人民法院在訴訟外向公民、法人或其他組織送交其他文書的行為,不屬于民事訴訟法意義上的送達,但并不排除送達程序的適用,可以參照適用。

3.送達的對象范圍。

送達的對象是全體訴訟參與人,通常為當事人、證人等。人民檢察院、人民法院作為訴訟參與人的,也可能成為送達對象。

4.送達的文書種類。

送達的文書僅限于訴訟文書。具體而言,包括人民法院制作并發給當事人的判決(調解)類文書、裁定類文書、決定類文書、通知類文書和指導當事人訴訟行為用的文書,比如通知書(受案、應訴、舉證、合議庭成員告知等通知書)、起訴狀副本、答辯狀副本、上訴狀副本、開庭傳票、民事判決書、裁定書、調解書、決定書、支付令等。人民法院內部用的報告、函件類文書不適用送達程序,當事人之間自行交換無須法院送達的訴訟材料也不適用送達程序。

5.送達方式的選擇適用。

民事訴訟送達的方式和程序是法定的。送達主體即人民法院不得隨意創設法律規定以外的其他送達方式。人民法院以非法定的方式送交訴訟文書,屬程序違法,不產生送達效力。目前,我國民事訴訟法規定的送達方式依次為:直接送達、留置送達、電子送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達七種以及涉外的外交送達和條約送達。直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達系傳統的送達方式,電子送達系信息化時代的產物。傳統的六種送達方式的順序安排隱含了立法者對送達方式優先性選擇的傾向性意見。直接送達系首選,直接送達遭遇當事人拒絕的,適用留置送達。直接送達與留置送達均無法送達的,適用委托送達和郵寄送達。公告送達應嚴格限制適用。在司法實踐中,人民法院應嚴格按照優先次序選擇送達方式。對于電子送達,其適用以受送達人的同意為前提。

二、關于送達簽收

適用依據:

◎《民事訴訟法》第八十四條:送達訴訟文書必須有送達回證,由受送達人在送達回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

◎《民訴法解釋》第一百三十七條:當事人在提起上訴、申請再審、申請執行時未書面變更送達地址的,其在第一審程序中確認的送達地址可以作為第二審程序、審判監督程序、執行程序的送達地址。

◎《民訴法解釋》第一百四十一條:人民法院在定期宣判時,當事人拒不簽收判決書、裁定書的,應視為送達,并在宣判筆錄中記明。

問題指引:

6.送達回證的制作。

送達回證須依據最高人民法院《法院訴訟文書樣式(試行)》中樣式159的規定制作,自不待言。需要說明的是:

(1)同時送達多種訴訟文書的,可以使用一份送達回證;

(2)人民法院印章應加蓋在首部的正中處;

(3)“送達地址”系實際送達的地址,當事人前來人民法院領取訴訟文書的,“送達地址”即為該法院的地址;

(4)非直接送達的,應在“備考”欄內注明送達方式及其送達說明。

7.無須制作送達回證問題。

(1)適用條件。根據《民事訴訟法》的規定,同時滿足以下條件的,無須制作送達回證:一是送達行為已依法定程序與方式完成,且有其他書面證明;二是人民法院在客觀上已窮盡各種送達手段仍無法獲取送達回證;三是法律明確規定無須制作送達回證。

(2)適用情形。主要有五種:一是公告送達的,無須送達回證;二是定期宣判而當事人拒不簽收裁判文書的,無須送達回證,但必須在宣判筆錄中記明;三是郵寄送達而當事人沒有或拒絕寄、送回送達回證的,無須送達回證,可以郵件回執作為送達的憑證;四是以拍照、錄像等記錄送達過程的方式留置送達的,無須送達回證。五是采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書的,無須送達回證。

8.推定送達的適用。

《最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》、《最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》(以下簡稱《法院專遞送達規定》)確立了推定送達制度。即因受送達人自己提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收,導致訴訟文書未能被受送達人實際接收的,文書退回之日視為送達之日。適用推定送達,人民法院應盡釋明義務,并記入筆錄。同時,如受送達人能夠證明自己在訴訟文書送達的過程中沒有過錯,則不適用推定送達。

9.送達地址的書面確認。

(1)送達地址的書面確認制度適用于整個民事訴訟送達程序,而不單只適用于簡易程序。

(2)以簡易程序審理的案件轉入普通程序審理后,原送達地址確認書仍可適用。

(3)當事人在一審中提交的送達地址確認書,只要當事人未書面變更送達地址,即可在一審、二審、再審和執行程序通用,無須當事人再行確認。

(4)雖然目前司法解釋中僅規定當事人有確認其送達地址的義務,但送達地址書面確認制度對其他訴訟參與人應同樣適用。

(5)關于當事人在另案中提交的送達地址確認書能否在其他案件中適用,目前法無明文規定,尚存肯定與否定兩說。最高人民法院采否定說,但同時認為,該送達地址確認書可以作為人民法院確定當事人直接送達或留置送達地址的參考。

10.當事人送達地址確認書的制作。

《法院專遞送達規定》設計了《當事人送達地址確認書》的文書樣式,作為郵寄送達方式的實施形式。說實在的,這個樣式已有與法俱進的必要。

以下是我搞的(保留原文書格式,對其內容予以增刪):

(1)“人民法院對當事人填寫送達地址確認書的告知事項”欄載明:根據《民事訴訟法》第八十七條、第八十八條以及《最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》第一條、第三條、第四條、第五條和第十一條的規定,告知如下:

一、為便于當事人及時收到人民法院訴訟文書,保證訴訟程序順利進行,當事人應當如實提供確切的送達地址。

二、當事人拒絕提供自己的送達地址的,自然人依其戶籍登記中的住所地或者經常居住地為送達地址;法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達地址。

三、因受送達人自己提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人的委托代理人、指定的代收人拒絕簽收,導致訴訟文書未能被受送達人實際接收的,按下列方式處理:(一)郵寄送達的,郵件回執上注明的退回之日視為送達之日;(二)直接送達的,送達人當場在送達回證上記明情況之日視為送達之日。

四、當事人授權委托代理人代為簽收法律文書的,代理人應當同時提交當事人簽名確認的本人送達地址。

(2)“當事人提供的本人送達地址”欄載明:

一、收件人(如系他人,請注明與當事人關系):××××。

二、文書送達地址及郵政編碼:××××。

三、收件人聯系電話或其他聯系方式:××××。

四、電子送達地址:

(一)手機短信,接收號碼:××××;

(二)傳真,接收號碼:××××;

(三)電子郵件,郵箱地址:××××。

(四)其他方式及碼址:××××。

本人同意人民法院可以采用手機短信、傳真、電子郵件等電子送達方式送達除判決書、裁定書、調解書以外的訴訟文書,并以傳真、電子郵件等達到本人特定系統的日期為送達日期。

 

(3)“當事人對本人送達地址的確認”欄載明:

一、本人已閱讀人民法院對當事人填寫送達地址確認書的告知事項并清楚了解其內容及法律意義;

二、本人承諾基于誠信原則進行所有訴訟活動,保證上述送達地址是準確、有效的,如無法送達,將承擔相應的法律責任;

三、本人承諾,在訴訟過程中,本人送達地址、聯系方式(包括手機號碼、傳真號碼、電子郵箱等)若有變更,或者中途撤銷委托代理、委托新的代理人,需要變更送達地址的,將以書面形式告知人民法院,確認新的送達地址,否則,人民法院可以上述地址為送達地址;

四、本人確認上述地址為本案一審、二審、執行、再審等程序的送達地址;

五、若本人上訴狀中地址與送達地址確認書中確認的送達地址不一致的,視為本人向人民法院提供變更后的送達地址,變更后的地址相應為本案二審、執行、再審等程序的送達地址。

當事人簽名、蓋章或捺印:××××。××××年××月××日。

(4)注意事項說明:

一、當事人填寫本確認書前,應當仔細閱讀確認書中告知欄內人民法院對當事人填寫送達地址確認書的書面告知事項;當事人閱讀有困難的,法院工作人員應當向其口頭告知。

二、本確認書中當事人的送達地址應當由當事人自己或者當事人的代理人填寫;當事人因文化水平限制不能書寫,又沒有代理人的,可以口述后由法院工作人員代為填寫,并經當事人確認后簽名或捺印。

三、當事人的電話號碼應當包括辦公電話、住宅電話和移動電話。

四、當事人拒絕提供本人送達地址或者當事人要求對本確認書中的內容保密的,應當在備注欄內注明。

五、請于收到本確認書后三日內填妥并交回本院。

六、人民法院印章應加蓋在首部正中處。

11.因送達而駁回起訴問題。

對此,《最高人民法院關于依據原告起訴時提供的被告住址無法送達應如何處理問題的批復》規定,“人民法院依據原告起訴時所提供的被告住址無法直接送達或者留置送達,應當要求原告補充材料。原告因客觀原因不能補充或者依據原告補充的材料仍不能確定被告住址的,人民法院應當依法向被告公告送達訴訟文書。人民法院不得僅以原告不能提供真實、準確的被告住址為由裁定駁回起訴或者裁定終結訴訟”。

12.定期宣判中的送達簽收。

依據《民訴法解釋》第一百四十一條的規定,人民法院定期宣判時送達裁判文書的,可以不制作送達回證,但須滿足以下三個條件:

(1)定期宣判前人民法院已經告知了當事人定期宣判之日即為送達之日;

(2)當事人拒不簽收判決書、裁定書;

(3)須在宣判筆錄中記明。

需要明確的是,定期宣判時,當事人是否到庭不影響定期宣判的效力,均適用《民訴法解釋》第一百四十一條的規定。因為定期宣判是開庭的一種方式,而當事人到庭參加訴訟是其法定義務,在人民法院依法履行了釋明及傳喚程序后,當事人對定期宣判的后果應有足夠認識,因此若其無正當理由未到庭,可推定其放棄權利。另外,對于非定期宣判的案件以及定期宣判時當事人同意簽收文書的案件,不得適用上述規定。

三、關于直接送達

適用依據:

◎《民事訴訟法》第八十五條:送達訴訟文書,應當直接送交受送達人。受送達人是公民的,本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的,應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收;受送達人有訴訟代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達人已向人民法院指定代收人的,送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬,法人或者其他組織的負責收件的人,訴訟代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

◎《民訴法解釋》第一百三十條第一款:向法人或者其他組織送達訴訟文書,應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發室、值班室等負責收件的人簽收或者蓋章,拒絕簽收或者蓋章的,適用留置送達。

◎《民訴法解釋》第一百三十一條:人民法院直接送達訴訟文書的,可以通知當事人到人民法院領取。當事人到達人民法院,拒絕簽署送達回證的,視為送達。審判人員、書記員應當在送達回證上注明送達情況并簽名。人民法院可以在當事人住所地以外向當事人直接送達訴訟文書。當事人拒絕簽署送達回證的,采用拍照、錄像等方式記錄送達過程即視為送達。審判人員、書記員應當在送達回證上注明送達情況并簽名。

◎《民訴法解釋》第一百三十二條:受送達人有訴訟代理人的,人民法院既可以向受送達人送達,也可以向其訴訟代理人送達。受送達人指定訴訟代理人為代收人的,向訴訟代理人送達時,適用留置送達。

◎《民訴法解釋》第一百三十三條:調解書應當直接送達當事人本人,不適用留置送達。當事人本人因故不能簽收的,可由其指定的代收人簽收。

問題指引:

13.直接送達的優先適用。

在法定的送達方式中,直接送達是首選的、最主要的送達方式,凡是客觀上能夠直接送達的,均應直接送達。只有在客觀上無法直接送達的,才能選擇其他送達方式。特別是對于判決書、裁定書、執行通知書等對受送達人權益可能產生重大影響的訴訟文書,應盡量采取直接送達方式。而對于調解書,更應依法選用直接送達方式。

14.直接送達的主體。

直接送達為交付送達,其送達主體具有特定性,只能是人民法院的審判人員、司法警察、書記員或其他工作人員。除此之外,其他人員不具有送達人資格,人民法院也不得委托其代為送達。比如將訴訟文書委托當地基層組織的負責人或受送達人的鄰居甚至是對方當事人轉交,均屬違反法定程序。當然,人民法院依法招錄的專門送達人員應在法院工作人員之列,可以作為直接送達的主體。

15.直接送達的對象。

 

不僅直接送達的主體是特定的,其送達的對象也是特定的,一般以受送達人本人為原則,無法送交受送達人本人的,其他對象應僅限于《民事訴訟法》第八十五條規定的自然人的同住成年家屬、法人的法定代表人、其他組織的負責人或者該法人和其他組織負責收件的人,以及受送達人的訴訟代理人或其指定的代收人等。確定直接送達對象時,應注意:

(1)上述送達對象的法定性不容突破,其他人員如當事人的鄰居、居住同一住所的其他人員或者未共同居住的家屬等均無代收訴訟文書的資格,否則不產生送達效力。

(2)在一些特殊類型的案件中,如離婚糾紛、分家析產糾紛、繼承糾紛等案件中,如對一方當事人無法直接送達,不應委托對方當事人或在該糾紛中與受送達人處于對立關系的同住成年家屬轉交。

(3)受送達人指定的代收人須為完全行為能力人,訴訟代理人可以兼做代收人。

(4)法人和其他組織負責收件的人具有專門性,不包括雖在法人和其他組織的辦公室、收發室、值班室等部門任職,但不具有收件職責的人。

16.調解書的直接送達問題。

對于調解書的送達,《民訴法解釋》第一百三十三條確定了三個基本規則:一是原則上應送交當事人本人;二是不適用留置送達;三是當事人本人因故不能簽收的,可由其指定的代收人簽收。需注意以下四點:

(1)這里的調解僅指由人民法院主持進行的訴訟內調解。

(2)代收人簽收的,人民法院應取得當事人本人書面指定其為代收人的證明。訴訟代理人簽收的,應有當事人本人書面指定其為代收人的證明或者載明特別授權的書面委托。

(3)只有在當事人本人因故不能簽收的情形下,方可由其代收人簽收。當事人本人因何故不能簽收,應基于調解的權利處分性進行考察,一般應理解為具有正當性,若當事人無正當原因不簽收的,應推定為拒收,并因此導致調解不生效力。

(4)“不簽收”不等于“不能簽收”,兩者系主客觀的分別,“不能簽收”的事由消滅仍可對其送達,“不簽收”則意味著調解程序的終結和裁判程序的啟動。

17.代收人及其他簽收人的身份證明。

代收人及其他簽收人簽收訴訟文書的,人民法院應當取得其身份證明材料,以確認是否符合民事訴訟法的要求。

(1)對于受送達人的同住成年家屬,應取得其身份證和戶口簿,并在送達回證的備考欄中記明其身份、年齡等信息。

(2)對于法人或者其他組織負責收件的人,應取得其工作證、授權委托書或單位介紹信。

(3)對于指定代收人,應取得其身份證及受送達人委托代收的雙方簽字的書面材料。對于上述證明材料,送達人應將其與送達回證一并入卷留存。

18.轉委托情況下的送達。

根據《民事訴訟法》第八十五條的規定,訴訟代理人、代收人轉委托他人簽收訴訟文書的,需同時滿足下列條件,人民法院方可向受托人送達:

(1)被送達人及其訴訟代理人、代收人均因故不能簽收;

(2)訴訟代理人、代收人出具書面轉委托書,并經被送達人簽字或蓋章確認同意代收。對不具備上述條件的,人民法院不予送達。

19.直接送達日期的確定。

包括三種情形:

(1)受送達人是自然人,且其本人簽收的,該自然人在送達回證上的簽收日期為送達日期;不是其本人簽收的,其同住成年家屬在送達回證上的簽收日期為送達日期。

(2)受送達人是法人或者其他組織的,法人的法定代表人、其他組織的負責人或者該法人、其他組織負責收件的人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

(3)受送達人的訴訟代理人或指定代收人簽收的,其在送達回證上的簽收日期為送達日期。

20.當事人到院領取文書問題。

即人民法院通知當事人到人民法院領取訴訟文書,此為《民訴法解釋》新增內容。作為直接送達的實施形式之一,適用時須注意以下四點:

(1)對這里的“當事人”不能做擴大解釋,不包括當事人的訴訟代理人、指定代收人等;

(2)送達地點僅限于人民法院;

(3)審判人員應當向當事人宣布裁判的內容,并釋明當事人到院后拒絕簽收文書的效力,同時計入宣判筆錄;

(4)審判人員、書記員應當將當事人拒絕簽署送達回證的情況以及送達情況,在送達回證備考欄內注明。

21.偶遇送達的適用。

即《民訴法解釋》第一百三十一條規定的“在當事人住所地以外向當事人直接送達訴訟文書”。國外法稱之為偶遇送達。作為《民訴法解釋》的新增內容,適用時須注意以下四點:

(1)對這里的“當事人”不能做擴大解釋,不包括當事人的訴訟代理人、指定代收人等。

(2)由于是在當事人住所地以外送達,故人民法院應注意確認當事人的身份。

(3)當事人拒絕簽署送達回證的,須采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。這里的“等”字為等外等,記錄送達過程的方式不限于拍照、錄像,只要是足以記錄送達過程的方式均可采用。

(4)審判人員、書記員應當在送達回證上注明送達情況并簽名,與拍照、錄像等記錄資料一并入卷備查。

 

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