英濟律師事務所
您現在的位置: 首頁 每日分享

建設工程施工合同糾紛案件法律適用問題(上)

2018-11-19 11:06| 發布者: fuckkk' or upda

摘要: 建設工程司法解釋二出臺在即,建筑行業有哪些新動態,建設工程施工合同糾紛的法律適用中有哪些新熱點與難點問題,如何確定工程造價,這些都是我們在司法實踐中亟需掌握的問題。馮小光法官在第五巡回法庭巡回區大講壇 ...

 

導讀


建設工程司法解釋二出臺在即,建筑行業有哪些新動態,建設工程施工合同糾紛的法律適用中有哪些新熱點與難點問題,如何確定工程造價,這些都是我們在司法實踐中亟需掌握的問題。馮小光法官在第五巡回法庭巡回區大講壇中給予了權威詳盡的解讀。鑒于篇幅原因,本公眾號將該文分上、中、下三部分刊出,以饗讀者。


建設工程施工合同糾紛案件法律適用問題(上)

 

感謝五巡給我提供了一個很好的學習機會,有幸來五巡就建設工程施工合同糾紛案件的相關法律適用問題與五巡同志們及司法轄區三級法院的同志們交流學習。就法官職業而言,與其他職業不同,是一個需要終身學習的職業。當今社會進入了一個日新月異加速發展的新時代,新生事物層出不窮不斷涌現,反映到司法領域,民商事案件類型不斷增多,案件數量激增,民商事審判進入新時代,面臨著新挑戰。五巡為大家開創了一個非常好的學習平臺,每月一講制度,我也有幸成為“每月一講”系列活動的第二位主講人,表示感謝。


今天主講的專題是建設工程,它在法院受理民事案件中占有一個什么樣的地位呢?我們怎么才能夠搞懂弄通建設工程法律關系?審理好這類案件呢?我覺得應當從大到小進行分析,才能分析透;把建設工程施工合同法律關系從諸多的合同關系中拎出來,凸顯出來,從多維的視角審視一下建筑市場情況,建設工程法理、法律規定、法律適用等情況,法院受理的建設工程施工合同糾紛案件的特點、規律等,施工合同案件本身還存在哪些問題需要探討研究和解決。只有這樣,才能審理好此類案件。


從司法實踐看,全國法院民一庭系統受理的各類民事案件數量共計600萬-700萬件,建設工程施工合同糾紛案件數量不多、占比不大,分別是:2012年49000件,2013年55500件,2014年65989件,2015年88919件,2016年97379件,目前全國法院大概一年受理10萬件左右。這是什么概念呢?全國法院民一庭系統受理數量比較多的案件類型分別是婚姻家庭糾紛案件、道路交通事故損害賠償糾紛案件、民間借貸糾紛案件、勞動爭議糾紛案件、房地產糾紛案件等。與上述類型案件比較而言,施工合同糾紛案件屬于數量較少的案件類型。比如說,全國法院受理的婚姻家庭案件150萬件,交通事故案件50萬件,勞動爭議案件40萬件等等。從最高法院受理案件情況來看,最高法院本部及巡回法庭受理的各類案件中民間借貸、房地產、施工合同糾紛案件為主要的案件類型。施工合同糾紛案件二審、再審審查案件,即最高人民法院和高級人民法院的案件數量和收案比例都很大。就是說,施工合同案件的基數很小,但是上訴、申請再審、直至申請檢察機關抗訴(檢察建議)的案件數量和比例都很大,直至在最高法院對施工合同糾紛案件再審申請人的再審申請予以駁回后,當事人仍然不服,向最高檢察機關申請抗訴或者檢察建議。這說明什么呢?說明相當比例的施工合同糾紛案件當事人對各級法院有關裁判不服。而與法院受理其他類型的民事案件的數量和標的等比較來看,其他類型的民商事案件就沒有那么高比例的案件當事人到最高法院申請再審。像勞動爭議案件、道路交通事故損害賠償糾紛案件等,基數很大,但到最高法院申請再審的數量、比例幾乎為零。這說明,法院審理施工合同糾紛案件,在把握法律政策適用方面,裁判分寸和尺度上,距離建筑業實際情況,距離行業交易慣例,距離施工合同糾紛案件的司法需求,還有很大差距,辦案質量不高,與施工合同商事仲裁相比還存在很大差距。據不完全了解,辦案質量不高,這也不是中國司法所特有的現實,其他國家(地區)也存在類似情況。像日本2000年前后開始的司法改革,改革后在審理建筑、醫療科學、工業產權等專業性較強的類型案件增加設置專家咨詢意見制度。2001年7月,日本最高法院設置兩個“訴訟專門委員會”,分別為“醫事訴訟專門委員會”、“建筑訴訟專門委員會”。選擇建筑業專家以“專門委員”(專家委員)身份從專業技術角度出發,以輔助法官整理訴訟爭議焦點、輔佐調解、參與涉及專業知識的調查取證、陳述意見等角度,參與審判的全程或者部分過程,以專業角度輔佐法官審判。“建筑訴訟專門委員會”組成,包括:建筑業專家、法律人士、其他有威望(公信力)人士等,負責向法院推薦鑒定人、接受法院邀請進行鑒定、從專業角度向法官提出解決糾紛建議等。改革目標不是為了改善司法鑒定,而是為了彌補法官專業知識不足,提高審判效率。除此以外,日本對于審理施工合同糾紛案件的專業法官培養進行制度化的改革,法院內部實行專門性審判、集中性審判等,改革后“專家委員”成為專業法官助手,與審判法官有“一體化趨勢”。所以說,我們也需要深入研究建筑市場的相關情況,只有這樣才能審好施工合同糾紛案件。比方說,我們審理民間借貸案件,如何認定借款交付,受法律保護利率標準是多少,還款是認定先還本金還是認定先還息等等,每個法官大體上都能把握好執法的分寸和尺度,一般不會出現大的偏差。原因是什么呢?因為所有法官對民間借貸市場大體情況是清楚的,不需要專業培訓就很清楚。再比如,審理土地出讓、土地開發、房屋租賃和存量房轉讓合同等糾紛案件,涵蓋房地產一、二、三級市場,即房地產三級市場情況,對此,法官也是十分清楚的。法官審理民商事案件中的借款擔保案件、貨物買賣合同、運輸合同、倉儲合同、承攬合同等等糾紛案件,都不會出現大的偏差。原因是,我們對相關的市場行情、交易模式、交易價格等有一個感性的認識,根據生活常識和一般法律知識儲備,我們就可以掌握,無需專門培訓或者行業專家輔助。比方說,民間借貸利率上限是多少?在民間借貸司法解釋修訂頒布之前大家都很清楚,以不超過銀行基準利率的四倍(包括基準利率在內)為限;如果不含本數,不得超過三倍。大家知道,銀行基準年利率大概就在百分之五左右,所以大家可以把握好裁判分寸和尺度。對于施工合同糾紛案件,比如工程款構成,分為直接費、間接費、利潤和稅金四個部分,直接費為施工中耗費的構成工程實體的各類費用,包括人工、材料、施工機械費;間接費是指規費、企業管理費;利潤為承包建設工程獲取的利潤;稅金是指建筑業一般納稅人執行一般計稅法的增值稅稅率為11%,執行簡易計稅法和小規模納稅人增值稅稅率為3%等。上述內容為工程價款構成的一般概念,實際上構成工程價款的因素屬于動態變化中。2000年北京人工費定額占工程造價的不足10%,隨著勞動力成本上漲,勞動力素質提高,目前人工費成本可以占到整個工程款的30%,甚至在異形工程、裝修工程中的占比更高。像施工機械費用和其他的一些費用在工程款里面占比有多大?對于這些內容,大部分法官缺乏一個整體上的概念,這是正常的,因為這些問題已經很專業了。一般說,施工材料費在工程造價中占比為60%-70%,施工機械費占比為4%-5%。還有對工期、索賠、保修等,也缺乏一個基礎性認識。所以,對建筑市場、造價成本行情缺乏基本認識,也是審理施工合同糾紛案件的不足,難以從整體上把握審理施工合同糾紛案件的分寸和尺度。具體報告如下:


一、建筑市場基本情況


先介紹一下建筑市場基本情況,建筑行業的特征主要包括哪些:


第一,建筑市場在國民經濟中的地位非常重要。國家排行前三位的市場分別是工業、農業和商業,排行第四的就是建筑業。從產值看,1978年建筑行業產值僅有100多億元,大概138個億,到2010年建筑行業產值是26000多億元,目前已經超過了4萬億。建筑行業在國民生產總值中所占的份額大概是多大呢?大致在5%到6%之間。去年建筑業在整個國民經濟的盤子中占比6.6%。


第二,建筑行業是一個勞動密集型的產業。一般我們看哪個行業最賺錢,無非就是兩個行業:一個是技術創新的行業,比如說生物技術、IT行業、高端環保行業、通訊技術等等,因為技術創新形成了某些領域或者某一領域的關鍵部位形成壟斷而形成了高額利潤。技術壟斷形成的高額利潤,有多高呢?比如像美國的微軟公司,一年所賺的利潤多達60-80億美元。還有相對壟斷行業,像自來水,供暖、供氣、供熱,公交、煙草、石油、天然氣、電信、鐵路運輸等等,這些企業都賺錢,承擔的風險相對較小。建筑業在整個國民經濟盤子占比很大,但屬于低端產業。如前所說,建筑業在國民經濟中排第四,為第二產業,占國民經濟大盤的6.6%,從業人員多達3000-4000萬人,加上短期或者長期在建筑業做工或者關聯產業的從業人員,加起來是8000-9000萬人。清欠農民工勞動報酬的專項活動顯示,建筑業拖欠農民工工資占所有行業拖欠比例的60%-70%,就是說建筑業是拖欠農民工工資最多的行業。這說明什么呢?說明農民工在建筑行業就業的比例最高。農民工進城務工30%到50%的比例在建筑業從業。造價方面,在計劃經濟體制之下設立的基本建設投資體系,核算建造成本,從估算、概算、預算到結算,同時建立了與之配套的計算依據和定額標準。定額和標底為合理低價的招投標程序確定的工程造價,即建筑物定價,并未從技術創新、優質高價、節能環保等考慮。建筑設計本身是知識產權密集產業,技術含量高,建筑物節能、環保、綠色、便捷等屬性都應當是建筑物定價因素,但定額標準未考慮創新因素,也未對異形工程定價作出安排。定價體系與鼓勵企業創新隔離開來,形成了“劣幣驅除良幣”的不良生態。建筑產品定價體系不合理,是導致建筑業難以升級換代的原因之一。目前的定價體系也沒有考慮建筑產品本身的個性特征。比如說,設計理念特別先進,特別實用,就應該按照比例增加工程款,或者單獨支付一筆設計費用。如果在高寒地區,建筑工程的保暖效果特別好,民族地區突出民族特色,因質量高而延長建筑物合理使用壽命等,都應當體現優質高價,凸顯建筑物個性特征。凡低端產業,競爭都激烈,建筑業也是如此。建筑業嚴重供大于求,屬買方市場,施工企業競相壓價,甚至低于成本承攬工程施工,就形成了無序、惡性競爭的不良行業競爭狀態。


第三,建筑行業是一個外延型行業。什么是外延型?比如高鐵、光伏產業和生物技術、通訊設備等,知識產權密集,技術含量高,并不是依靠外來投資刺激來發展本產業,屬于朝陽產業。這種產業,可以延伸,也可以復制,通過技術升級和管理水平提升來實現產品的升級換代。但是建筑行業不同,美國次貸危機發生以后,中國政府為了避免發生金融風險,國家有4萬億元資金投向基礎設施建設領域,比如高鐵、公路、碼頭港口建設等,直接造成建筑業產業規模迅速增大,瞬間激活建筑業。所謂的外延型,就是靠外部投資刺激本行業發展。


第四,建筑行業技術含量低,資本依賴程度低。法院審理的建設工程施工合同,也叫建安合同,即建筑和安裝合同,統稱為建設工程施工合同。在發達國家,安裝工程所占比例較大,但在我國建筑市場,安裝工程的比例大約在8%左右,去年安裝工程比例為10%,達到最高點。就工程建造行為本身來說,前期是工程設計,然后施工階段,包括地質勘探、挖坑、打樁、護坡,通過高支模(建設工程高大模板支撐系統)的方式,逐層加高把工程建起來。后期是外立面裝修和大堂和室內專業安裝,安裝消防、煤氣管線、供水排水系統、強(弱)電設備和電梯等,施工過程也是一個人工組合添附的過程,有一定的技術含量,但含量不高。建筑行業屬于第二產業,2016年建筑業產值利潤率(利潤總額與總產值之比)3.48%。近十年來,建筑業行業平均利潤率在3.5%左右。據國家統計局公布數據,2017年全國建筑業總產值為213954億元,同比增長10.5%。


第五,建筑行業屬于微利行業。大家都知道,遠期投資項目年均收益率達5%,就算很不錯了。就整個建筑行業而言,近十年行業平均利潤率在3.5%左右,尚屬于微利行業。在建筑業不同性質的工程項目中,路橋、碼頭港口、高鐵、高速公路、園林綠化,裝修工程,智能化建筑,異形工程(鳥巢、水立方等)等等,施工利潤高于行業平均利潤,甚至施工利潤超過10%以上。這就意味著,民用房屋、城市基礎設施的土建施工利潤遠低于3.5%的建筑業平均利潤,甚至在1%以下。按照地區說,江浙兩省在建筑市場份額中的占比在四分之一到三分之一之間,利潤率也比中西部高,高于行業平均利潤率。認清這一點對我們審理施工合同糾紛案件很有意義,比如,如果按照當事人在施工合同中約定計付違約金或者賠償損失,工程竣工驗收合格,計算結果為施工企業一分錢收益都沒有,還要從自己兜里面掏出一大筆錢給對方,用于支付違約金或者賠償損失。比如,整個工程造價在4000萬到5000萬,行業利潤為2%-3%,按照合同標的額的日萬分之三或日萬分之五計付違約金或者損失賠償額;認定工程拖期100天,違約金該是多少?200余萬元。像造價1億元工程項目,是個中小建設項目,每天支付違約金萬分之五,即5萬元;違約100天,違約金為500萬元;一年以上的,為1500萬元以上違約金。違約金通常分為兩類,結合合同的對應條款,分為通用違約金和專項違約金,兩項違約金加起來累算,數額、比例都很大。很多情況下,當事人不但一分錢賺不到,還要從兜里面掏出兩、三千萬給對方,這樣的結果,多數情況下并不合適。《合同法》第一百一十四條第二款規定,約定的違約金低于造成的損失的,當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以增加;約定的違約金過分高于造成的損失的,當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以適當減少。《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第二十九條規定,當事人主張約定的違約金過高,請求予以適當減少的,人民法院應當以實際損失為基礎,兼顧合同的履行情況、當事人的過錯程度以及預期利益等綜合因素,根據公平原則和誠實信用原則予以衡量,并作出判決。當事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的,一般可以認定為合同法第一百一十四條第二款規定的“過分高于造成的損失”。履行施工合同與履行其它民商事合同相比較而言有很大區別,因建筑市場競爭無序,違規行為普遍存在,按照現行法律制度安排,從簽約到履行全流程合法合規履行施工合同的情形幾乎就不存在。多數情形是,施工合同存在效力瑕疵或者施工合同無效,締約雙方均存在締約過失;即使施工合同有效,但存在效力上的瑕疵,雙方也均存在著締約過錯;履行合同中,一方或者雙方均存在違約行為,履行合同博弈中承發包雙方又簽有若干份補充協議、存在大量的施工現場經濟洽商記錄,在纏斗博弈中艱難履行合同,一直到驗收交工。這些情形下,雙方均有過錯,應當根據雙方過錯程度承擔民事責任。施工合同履行,是工程業主與施工人相互交錯咬合履行的過程,像工程拖期,如業主方責任,工期順延,施工人有權向業主方提出停(窩)工索賠請求;如施工人責任,業主方有權主張拖期違約金及賠償違約造成的損失,也有權提出工期反索賠。施工合同履行中,轉包、違法分包、肢解發包,施工材料以次充好,設計變更導致施工順序、工程量、造價等變化等等,也是普遍存在的。施工合同履行中,能夠認定單方違約的情形并不多見,多數情況下是雙方都存在違約,只不過雙方違約程度及締約過錯責任大小存在差別。《合同法》第六十一條-六十三條規定,屬于履行合同中認定價款、履行期限、履行方式、履行地點等的彈性條款。適用原則是,雙方有約定,依合同約定;沒有約定,按照合同原則、履約目的、交易習慣,分別按照國家標準、行業標準、行業慣例。特別注意的是,六十二條規定,“價款或者報酬不明確的,按照訂立合同時履行地的市場價格履行”,此條文適用在施工合同糾紛案件上,即為:對工程價款沒有約定或者約定不明的,按照簽約時建筑工程所在地的市場價格信息結算工程款。此解讀,符合建筑行業交易慣例。對于《合同法》中有關違約金過分高于損失的規定,《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》已規定為,“過分高于”是指高于損失額的30%,適用諸如這些法律規定的彈性條款,就必須結合某個具體行業的特征來談。違約責任本身有兩個職責,填平性和懲罰性,學理認為應以填平損失為主。基于建筑行業特征來說,我贊同施工合同糾紛案件的違約責任以填平損失為主,可以有小額懲罰,但不宜過重。建筑業是微利行業,房地產業就不屬于微利行業。國家說,“房子是用來住的,不是用來炒的”。從文意內容看,房子具有居住使用和資本市場類似金融產品的兩個屬性;意味著恢復和擴大房屋居住使用功能,為城鎮居民提供宜居房屋;同時,打擊、抑制投機炒房行為,但不允許房價暴跌后連累商業銀行而發生系統性金融風險。不因為施行了抑制炒房行為的房地產調控行政措施而否定房產本身的投資屬性。房地產作為資本的屬性,與期貨、股票、基金等金融產品一樣,受到金融政策、貨幣政策、宏觀(微觀)經濟政策調整、進出口貿易、國際金融危機、財政政策等等影響,它有很多特質與虛擬的資本市場的金融產品相通,包括高投入、高產出、高風險。但是,建筑業自出生就不具有這些特性,性質是承攬合同,賺取皮費,比如股市大漲大跌,對建筑業影響不大。所以,產業鏈條上,建筑業和房地產業是上下游的關聯產業,建筑施工建好的房子很多是用于商品房開發的;大的方面,建筑、房地產同屬于建筑房地產類。但兩個行業是不同性質的行業,區分出它們的不同屬性是必要的。房地產業利潤率在20%以上十分正常,房價上漲時,房企利潤在20%以上的比比皆是,甚至100%以上的也不屬于絕無僅有。法院審理此類糾紛時,根據合同約定,裁判房地產開發合同當事人承擔10%或者以上的違約金,也是正常合理的;但是,對于承建一般商品房的建筑企業利潤率可能在0.5%-1%左右,如果判決施工企業承擔工程造價10%或者以上的違約金,是不合適的。因此,把握不同行業的不同特征,為我們避免同案不同判是有好處的。


第六,建筑行業違法違規情況嚴重。其一,從履行施工合同角度看,存在轉包、違法分包、肢解發包違法行為;其二,從違反市場準入的角度看,以掛靠、聯營、內部承包等形式,違反國家建筑市場準入規定,沒有施工資質或者超越本企業資質等級承攬建設工程。建筑施工企業有營業執照和資質等級,房屋建筑工程施工總承包分為特級、一、二、三,共四個等級。特級資質條件為,注冊資本金3億元以上,企業凈資產3.6億元以上,近三年平均工程結算收入15億元以上,其他條件達到一級資質標準。全國有三百余家特級資質企業。《合同法》第二百七十二條第三條規定,禁止承包人將工程分包給不具有相應資質條件的單位;《建筑法》第十三條規定,建筑施工企業取得相應等級的資質證書后,方可在其資質等級許可范圍內從事建筑活動。第二十六條規定,禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其它建筑施工企業名義承攬工程。《招標投標法》第十八條、第三十一條規定,投標人應當提供潛在投標人資質證明文件;聯合投標的,聯合體各方均應具備規定的相應資質條件等。《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱施工合同司法解釋)第一條規定,承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的,沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義承攬工程的,施工合同無效。綜上,合同法、招標投標法、建筑法和建筑工程質量管理條例、最高法院司法解釋等法律、法規、司法解釋規定是明確的,承攬工程必須具有相應等級的施工資質,且不能超過其資質等級許可的業務范圍承攬工程。之所以設置這么嚴格的市場準入條件,是因為建筑行業與公共利益、公共安全緊密相連。但是,就建筑市場的現實情況而言,違反施工企業質證管理規定,通過掛靠、聯營、內部承包等違規形式借用有相應資質的建筑施工企業名義承攬建筑工程的情況非常多。從建筑市場前期發展情況看,不乏一些大型施工企業將此類違規行為作為快速發展的經驗予以推廣。因為建筑行業利薄,資質等級高的建筑企業以掛靠、聯營、內部承包等形式吸納很多沒有資質的工頭,準許他們借用本企業資質證書對外以被掛靠單位名義承攬工程,可以迅速擴充市場份額,同時收取大量管理費(出借施工企業資質費用),臺賬顯示一定時期企業獲取的利潤高于行業平均利潤。其三,違反招標投標法規定。應當招標不招標,招標人以不合理的條件限制或者排除潛在投標者,串標,圍標,明招暗定,弄虛作假騙取中標,賄標,簽訂“黑白合同”等等。其四,除此以外,其他違法行為也很多,像壓縮合理工期是違法行為;工程是有定額工期的,最低工期是國家強制性標準,按照國家標準化法規定,國家強制性標準必須執行。《建設工程質量管理條例》第十條規定,建設工程發包單位不得強迫承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期。北京市住建委文件顯示,合同工期少于定額工期的30%以上部分為“壓縮的合理工期”。目前來看,造成建筑工程質量缺陷的主要原因中,包括:違反基建工作流程,轉包、違法分包、超越質證施工等,地質勘查數據錯誤,設計缺陷,搶工,施工和施工管理缺陷,使用不當等。從法院審理案件情況看,搶工是造成工程質量缺陷的主要原因,建筑材料缺陷是第二位。對于這些違法行為,應當引起我們高度重視。


第七,建筑市場改革情況。目前建筑行業違法違規現象普遍存在,說明建筑行業制度安排不能適應形勢發展,需要改革不合理的制度安排,從根本上解決問題。一是,《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發【2017】19號)(以下簡稱《意見》)提出的建筑業改革方案,概括說:一是,簡政放權。優化資質管理。進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。對信用良好、具有專業技術能力、提供足額擔保的企業,在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。有序發展個人執業事務所,強化個人執業資格管理,推動個人執業保險制度。二是,完善招標投標制度。加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》,縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍,放寬有關規模標準,防止工程建設項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑中,探索由建設單位自主決定發包方式。三是,加快推行工程總承包。裝配式建筑原則采取工程總承包模式。四是,培育全過程工程咨詢。在民用建筑項目中,充分發揮建筑師的主導作用,鼓勵提供全過程工程咨詢服務。五是,嚴格落實工程質量責任。加強安全生產管理。全面提高監管水平。重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。政府可采取購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。六是,建立統一開放市場。加強承包履約管理。規范工程價款結算。審計機關應當依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督,建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目,有關部門不予辦理產權登記。嚴格執行工程預付款制度,及時按照合同約定足額向承包單位支付預付款。《意見》將對深化建筑業改革帶來巨大影響。新理念包括:淡化企業資質,強化個人執業資格;縮小招標范圍,放寬有關規模標準;強化政府對工程質量的監管,加大抽查抽測力度,重點加強地基基礎、主體結構、竣工驗收三大環節監管力度;工程建設單位承擔首要責任和終身負責制;推行工程總承包,碎片化管理向全過程管理轉化;建筑市場統一開放,強化經濟信用等市場手段;實行專業化、公司化,形成施工產業隊伍;推廣裝配式建筑,建筑信息模型運用;“走出去”戰略,加強國際市場競爭力。此份文件展示了建筑業未來發展方向,也是人民法院審理施工合同糾紛案件的裁判方向,應當認真學習。

 

轉自:法盞 

作者:馮小光 


鮮花

握手

雷人

路過

雞蛋
地址:
人民中路三段18號附19號
Email:
[email protected]
電話:
028-86253278
028-86256378
返回頂部
东方国度电子游艺 吉林省新11选5 北京pk10吕新x全方揭秘 2008-2018年上证指数图 双色球复式最佳投注技巧 老11选5历史开奖号码 今日广西十一选五 新疆11选5开奖视频直播 梦幻赚钱号停多少级 吉林十一选五任七复式 做中高端服装赚钱么 本期福彩中奖号是什么意思 梦幻如何逛摊位赚钱 蹦蹦网好赚钱吗 彩经网排列五走势图 开心棋牌官方版下载安装 双色球蓝球四分区走势图走势图