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最高法院:我國將建個人破產制度,個人或可合法銷債了(附全國人大發布40份法律文件)!

2018-11-19 10:27| 發布者: fuckkk' or upda

摘要: 編按:三年基本解決執行難的承諾即將收官,不帶偏見地說,這幾年成績顯著!周強院長這次報告精華內容太多,摘部分要點如下:

來源:最高人民法院、法客帝國、法萊利法律資訊

轉自:法萊利法律資訊

 

一、最高法院:將建立個人破產制度,個人可合法銷債


編按:三年基本解決執行難的承諾即將收官,不帶偏見地說,這幾年成績顯著!周強院長這次報告精華內容太多,摘部分要點如下:

 

1.在防止領導干部和司法機關內部人員干預過問案件兩個規定頒布以后,這種現象有了很大改觀,但干擾執行的情形仍時有發生!

 

2.在配套制度方面,我國尚未建立個人破產制度,與執行案件有關的救助制度也不完善實踐中對拒執罪適用較少,法院與有關方面配合形成合力不夠!


3.執行過程中,有相當一部分案件被執行人完全喪失履行能力經核查確無財產可供執行,客觀上不具備執行條件,即使法院窮盡一切措施,也無法實際執行到位這類案件,一般稱之為執行不能案件!


4.在進入執行程序的案件中,約有5%屬于申請人民法院強制執行仲裁裁決公證債權文書,約有43%屬于確無財產可供執行的執行不能案件換算下來,民商事案件中,約18%的案件是執行不能案件!

 

5.執行不能案件都屬于當事人應當承擔的商業風險法律風險社會風險,并非法院執行不力所致,需要通過個人破產社會救助等制度機制予以解決,不屬于申請執行的范圍,不能進入執行程序!


6.將四個基本具體化為四個90%,一個80%的核心指標要求,作為階段性目標,即 90%以上有財產可供執行案件在法定期限內執結,90%以上無財產可供執行案件終結本次執行程序符合規范要求,90%以上執行信訪案件得到化解或辦結,全國90%以上法院達標,近三年執行案件整體執結率超過80%!


7.加大考核問責力度,2016年以來全國法院共有54名院領導執行局長因工作不力被免職或調離執行崗位;法律咨詢微信bestfch001.共查處利用執行權違紀違法干警884人,堅決清除執行隊伍中的害群之馬!


8.還需通過加強法治宣傳積極探索個人破產制度加大執行救助力度等長效機制加以根本解決 !


9.推動建立個人破產制度,完善現行破產法,暢通執行不能案件依法退出路徑進一步完善相關訴訟法律制度,更好適應執行實際需求!


10.當事人可向相關法院提出公司破產或個人破產申請,通過破產程序解決債權債務問題,并承擔相應法律后果我國現行強制執行制度符合我國國情,具有制度優勢 !

 

最高人民法院

關于人民法院解決執行難工作情況的報告

(2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上)

 

來源:最高人民法院  發布時間:2018-10-24

 

全國人民代表大會常務委員會:

 

根據本次會議安排,我代表最高人民法院報告2016年以來人民法院解決執行難工作情況,請審議!


一基本解決執行難工作的由來和任務目標


生效法律文書的執行,是整個司法程序中的關鍵一環,事關人民群眾合法權益的及時實現,事關經濟社會發展的誠信基礎,事關司法權威和司法公信力的有效提升,事關全面依法治國基本方略的貫徹落實司法裁判的主要任務是明確權利義務實現定分止爭,而執行工作則是依靠國家強制力實現勝訴當事人權益,最終化解矛盾,徹底解決糾紛因此,執行的過程必然是司法活動中各種矛盾劇烈沖突對抗性最強的過程


從上世紀80年代后期開始,隨著我國改革開放不斷深化,經濟社會發展日趨活躍,訴訟案件數量大幅增長,一些生效法律文書得不到執行,被人民群眾稱為執行難,執行不了的法律文書被稱為法律白條長期以來,執行難不僅成為困擾人民法院的突出問題,也成為人民群眾反映強烈社會各界極為關注的熱點問題如果大量生效法律文書得不到執行,將嚴重損害勝訴當事人合法權益,損害法律權威和司法公信力,影響黨和國家形象,影響人民群眾對全面依法治國建設社會主義法治國家的信心


從人民法院執行工作來看,執行難主要表現在:一是查人找物難相當數量的被執行人想方設法以轉移隱匿財產隱藏行蹤等手段規避執行,甚至暴力抗拒執行,嚴重妨礙了執行工作開展人民法院通過登門臨柜的方式查找被執行人行蹤和財產,不僅耗時費力成本高昂,而且能夠覆蓋的地域范圍和財產形式十分有限二是財產變現難人民法院查找到的財產很多是房地產車輛船舶股權證券等,需要評估拍賣鮮活農副產品飛機有毒或易燃易爆危險品金融經營資格等特殊財產對評估拍賣的時限方式要求更高但傳統拍賣模式周期長傭金高成交率低廉政風險大,不利于財產順利變現三是排除非法干預難長期以來,有的單位和個人基于部門利益地方利益,干預妨礙執行,有的甚至截扣執行標的物圍攻執行人員在防止領導干部和司法機關內部人員干預過問案件兩個規定頒布以后,這種現象有了很大改觀,但干擾執行的情形仍時有發生四是清理歷史欠賬難執行難問題由來已久,特別是由于無財產可供執行案件缺乏合法規范的甄別退出機制,陳案越積越多,有的案件長期得不到解決,存在嚴重風險隱患一些矛盾尖銳的信訪老案化解難度很大,需要投入大量人力物力予以解決 !


執行難成因復雜,是各種社會問題和矛盾疊加交織的集中體現從內部原因看,一是執行規范化水平不高一些法院存在消極執行選擇性執行及亂執行現象,違紀違法徇私枉法現象時有發生二是執行人員力量和能力不足近年來執行案件每年都在600萬件左右,執行干警年人均辦案達150件左右,執行隊伍的人員配備和能力素質不能充分滿足工作需要三是執行制度機制不夠健全完善法院內部立案審判執行等環節存在銜接不暢問題,評估拍賣環節存在較多弊端四是執行工作管理不夠規范執行實施過程具有相對分散節點多等特點,異地執行現場執行等環節監督管理困難,存在較大管理風險一些法院執行案件底數不清情況不明,執行管理失序從外部原因看:

 

一是社會誠信體系不夠健全一些公民的法治觀念和誠信意識不夠強,覆蓋全社會的征信系統尚未形成,社會成員信用記錄相對缺失,對多頭開戶各種財產形式登記在他人名下等基礎性信息缺乏有效掌握,守信激勵和失信懲戒機制尚不健全!法律咨詢微信bestfch001.有的當事人規則意識淡薄,拒不履行生效法律文書,有的甚至通過虛假訴訟等方式,達到拖延執行的目的!

 

二是執行依據復雜多樣按照我國法律規定,人民法院不僅負責執行民事行政刑事附帶民事判決裁定調解書等法院自身作出的生效法律文書,還負責依法執行仲裁裁決部分行政決定公證債權文書司法確認的人民調解協議書境外法院的民商事判決境外仲裁機構的裁決等生效法律文書,部分仲裁公證行為引發當事人較大爭議,被執行人不斷提出不予執行申請或異議,影響執行工作質效!

 

三是執行標的種類繁多當前各類新型金融資產無形資產投資權益等財產形式日趨多樣,但監管登記等制度尚不健全,尤其是隱名投資股權代持等情況給財產查控帶來障礙被執行人履行義務的形式除金錢給付之外,還包括騰退房屋賠禮道歉贍養老人撫養及探視子女等行為給付,執行難度較大!

 

四是法律和配套制度不夠健全完善我國尚未制定單獨的強制執行法,執行程序在民事訴訟法中僅有35個條文,很多問題缺乏明確規定在配套制度方面,我國尚未建立個人破產制度,與執行案件有關的救助制度也不完善實踐中對拒執罪適用較少,法院與有關方面配合形成合力不夠!

 

五是多種經濟社會矛盾交織執行工作與經濟社會發展關系緊密,大量矛盾激化的群體性案件最終都匯集到執行領域,聚焦在款物分配清償等攸關當事人切身利益的環節一些涉及土地使用權房產股權等權屬爭議的案件,標的額巨大,往往關系到眾多申請執行人和其他相關人員的權益,加大了矛盾化解和執行難度!


需要說明的是,執行過程中,有相當一部分案件被執行人完全喪失履行能力經核查確無財產可供執行,客觀上不具備執行條件,即使法院窮盡一切措施,也無法實際執行到位這類案件,一般稱之為執行不能案件近年來,我國生效裁判文書的自動履行率逐年提升,2016年2017年分別為51%、57%,剩余40%多未自動履行的案件進入執行程序在進入執行程序的案件中,約有5%屬于申請人民法院強制執行仲裁裁決公證債權文書,約有43%屬于確無財產可供執行的執行不能案件換算下來,民商事案件中,約18%的案件是執行不能案件!

 

這類案件所涉債務大致分為兩類:

 

一類是法人債務被執行企業債臺高筑瀕臨破產,甚至處于無人員無財產無辦公場所的狀態,這些僵尸企業在執行中形成大量僵尸案件!

 

另一類是自然人債務一些交通事故人身損害賠償刑事附帶民事訴訟等案件,被執行人自始就財力有限,甚至家徒四壁,確無清償能力!

 

實踐中,許多當事人及社會公眾認為生效法律文書是以國家信用作背書,只要有生效文書就一定要執行到位,要求法院兜底承擔化解一切風險的無限責任從世界各國通例來看,執行不能案件都屬于當事人應當承擔的商業風險法律風險社會風險,并非法院執行不力所致,需要通過個人破產社會救助等制度機制予以解決,不屬于申請執行的范圍,不能進入執行程序!法律咨詢微信bestfch001.但在我國,對于執行不能案件,人民法院并未置之不理,而是通過嚴格審查后終結本次執行程序,納入終本案件庫管理,公開接受社會監督,一旦發現有財產必須及時恢復執行,盡最大努力窮盡一切措施兌現勝訴當事人合法權益!


黨的十八大以來,站在統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局的高度,將解決執行難作為全面依法治國的重要內容黨的十八屆四中全會明確提出切實解決執行難依法保障勝訴當事人及時實現權益的目標最高人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署,在深入調研的基礎上認為,黨中央推進全面依法治國全面從嚴治黨,為解決執行難創造了前所未有的政治環境與法治環境;黨和國家大力推進國家治理體系和治理能力現代化,推進社會誠信體系建設,為解決執行難提供了前所未有的歷史機遇;以信息技術為代表的現代科技快速發展,為解決執行難提供了前所未有的科技支撐;人民群眾法治意識不斷增強,為解決執行難提供了堅實的群眾基礎在這樣的環境和條件下,在全國法院歷年來執行工作基礎上,在社會各界支持下,人民法院通過推動構建綜合治理執行難工作格局加大強制執行力度規范執行行為加快執行信息化建設推動完善社會誠信體系加強法治宣傳教育等舉措,是有條件基本解決執行難問題的!因此,2016年3月,最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出用兩到三年時間基本解決執行難問題 !

 


2016年4月,最高人民法院出臺關于落實用兩到三年時間基本解決執行難問題的工作綱要,堅持一切從實際出發,確定基本解決執行難的總體目標是實現四個基本,即被執行人規避執行抗拒執行和外界干預執行現象基本得到遏制,人民法院消極執行選擇性執行亂執行的情形基本消除,無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決,有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢同時我們也清醒認識到,解決執行難面臨的現實問題和困難較多,人民法院不可能輕輕松松輕而易舉和和氣氣就能解決,必須堅持問題導向,以人民滿意為標準,堅決破除藩籬攻克關卡,才能如期實現基本解決執行難!法律咨詢微信bestfch001.圍繞執行難問題的關鍵癥結,最高人民法院充分考慮執行案件數量和執行隊伍現狀,本著自我加壓倒逼執行質效,同時堅持實事求是防止定出不切實際目標的原則,將四個基本具體化為四個90%,一個80%的核心指標要求,作為階段性目標,即 90%以上有財產可供執行案件在法定期限內執結,90%以上無財產可供執行案件終結本次執行程序符合規范要求,90%以上執行信訪案件得到化解或辦結,全國90%以上法院達標,近三年執行案件整體執結率超過80%目前,各級法院都在按照既定方案,扎實推進各項工作,確保如期實現目標要求!

 


為客觀準確評價基本解決執行難情況,我們引入第三方評估機制,由中國社科院牽頭的4個部門13家媒體15名專家學者組成評估團隊,獨立對基本解決執行難進行跟蹤評估第三方評估機構于2017年對外發布了評估指標體系,今年5月又對指標體系進行了修訂完善,在執行實際效果當事人滿意度社會認可度等方面增加了指標加大了權重目前,第三方評估工作正在陸續開展!


二基本解決執行難工作取得的進展及成效


2016年3月以來,人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面推進執行信息化規范化建設,不斷深化執行體制機制和管理模式改革,持續加強隊伍建設,加大投入保障力度,堅持問題導向,堅持刀刃向內,全面打響基本解決執行難攻堅戰2016年至2018年9月,全國法院共受理執行案件1884萬件,執結1693.8萬件(含終本案件),執行到位金額4.07萬億元,同比分別增長105%、120%和76% !


(一)緊緊依靠黨的領導,推動構建綜合治理執行難工作格局黨中央高度重視執行工作,2016年6月,中央深改組審議通過關于加快推進失信被執行人信用監督警示和懲戒機制建設的意見,這是指導破解執行難題推進誠信體系建設,維護法律權威的綱領性文件。執行工作受到前所未有的重視全國31個省(區市)黨委政府政法委全部出臺支持人民法院解決執行難加強失信被執行人信用懲戒的文件,12個省(區市)人大常委會專門出臺支持人民法院解決執行難的決定,各省(區市)黨委或黨委政法委成立基本解決執行難領導小組建立聯席會議制度,將解決執行難納入社會治安綜合治理目標責任考核遼寧省委書記省人大常委會主任陳求發出席全省決勝基本解決執行難工作電視電話會議并作工作部署有的省市主要領導直接擔任領導小組組長,省委市委常委會聽取基本解決執行難情況匯報,共同研究解決重大問題目前,黨委領導政法委協調人大監督政府支持法院主辦部門配合社會參與的綜合治理執行難工作格局已初步形成并不斷完善,為基本解決執行難奠定了堅實基礎!


(二)推進網絡查控系統建設,基本實現對被執行人主要財產形式一網打盡針對傳統執行查控模式存在的執行效率低覆蓋財產范圍窄查控人力成本高等難題,最高人民法院建立總對總網絡查控系統,與公安部民政部自然資源部交通運輸部人民銀行中國銀行保險監督管理委員會等16家單位和3900多家銀行業金融機構聯網,可以查詢被執行人全國范圍內的不動產存款金融理財產品船舶車輛證券網絡資金等16類25項信息,基本實現對被執行人主要財產形式和相關信息的有效覆蓋,極大提升了執行效率,實現了執行查控方式的根本變革!法律咨詢微信bestfch001.截至2018年9月,全國法院通過網絡查控系統,為5746萬案件提供查詢凍結服務,共凍結資金2992億元,查詢房屋土地等不動產信息546萬條,車輛4931萬輛,證券1085億股,船舶119萬艘,網絡資金129億元,有力維護了勝訴當事人合法權益!

 


(三)推進聯合懲戒體系建設,讓失信被執行人一處失信處處受限2013年,最高人民法院建立失信被執行人名單制度,推動對失信被執行人進行聯合懲戒,努力破解規避執行難題!2016年以來,最高人民法院與國家發改委等60家單位簽署文件,推進失信被執行人信用監督警示和懲戒機制建設,采取11類37大項150項懲戒措施,對失信被執行人擔任公職黨代表人大代表政協委員以及出行購房投資招投標等進行限制截至2018年9月,全國法院累計發布失信被執行人名單1211萬例,共限制1463萬人次購買機票,限制522萬人次購買動車高鐵票, 322萬名失信被執行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務!


(四)全面推行網絡司法拍賣,有效破解財產變現難題

 

為克服傳統拍賣方式存在的諸多弊端,從2012年開始,浙江江蘇等地法院率先推行網絡司法拍賣最高人民法院及時總結經驗,確立以網絡拍賣為原則傳統拍賣為例外的司法拍賣新模式,出臺網絡拍賣司法解釋,從2017年1月1日開始,在全國法院全面推行網絡司法拍賣,并完善相關配套制度截至目前,全面實行網拍的法院達到3260個,法院覆蓋率為92.5%,網絡拍賣數量占整個司法拍賣的80%以上實行網絡司法拍賣以來,成交率溢價率成倍增長,流拍率降價率拍賣成本明顯下降,有效祛除權力尋租空間,斬斷不法利益鏈條,實現了拍賣環節違紀違法零投訴!法律咨詢微信bestfch001.從2017年3月網拍系統上線至2018年9月,全國法院網絡拍賣74.7萬余次,成交22.1萬余件,成交額5030億元,標的物成交率73%,溢價率66%,為當事人節約傭金153億元針對司法拍賣評估環節效率低問題,創設當事人議價定向詢價網絡詢價和委托評估等形式多樣的評估方式,建立統一網絡評估平臺,提升評估規范化信息化水平,提高財產處置效率,減輕當事人負擔!


(五)強化執行管理,確保執行權依法規范高效運行

 

黨的十八大以來,最高人民法院狠抓執行規范體系建設,共出臺55項重要司法解釋和規范性文件,數量超過十八大前的總和,全面規范執行工作特別是2016年以來,密集出臺涉及財產保全財產調查執行和解執行擔保先予仲裁等37個重要司法解釋和規范性文件,加強制度建設,織密規則體系,有效約束和規范執行權自2014年開始,全國法院對近20年來未實際執結的執行案件進行全面清查核錄,把1600余萬案件錄入執行案件管理系統,為實現執行案件有序精準全面智能管理打下基礎,徹底解決執行案件底數不清情況不明的問題建立全國四級法院統一管理統一協調統一指揮的執行管理新模式,實現執行管理扁平化集約化可視化規范化智慧化建成四級法院統一的執行辦案平臺,全國執行干警在一個平臺辦案,規范了執行辦案標準和流程,強化了關鍵節點管控建立完善四級法院統一的執行指揮管理平臺,具有執行協作款物管理申訴信訪流程監督等,近20項功能,實現一站式執行公開一鍵式案件督辦,真正讓執行管理 一竿子插到底針對異地執行難題,研發事項委托系統,上線以來共進行區域執行協作52.8萬余次,極大節約了執行成本針對執行信訪管理督辦難題,將執行信訪全部納入執行管理平臺,辦理過程全程留痕實時跟蹤精準管理在中央政法委領導下,集中開展涉黨政機關執行清積專項行動,建立定期通報等長效機制,將涉黨政機關案件清理情況納入社會治安綜合治理考核范圍,促進黨政機關帶頭履行生效判決目前已執行到位金額480億元,今年將實現涉黨政機關執行案件90%實際執結案款90%執行到位的目標在中央軍委政法委領導下,涉軍隊執行案件全部執結,在全國做出表率!

 


(六)規范適用終結本次執行程序,破解無財產可供執行案件管理難題

 

對于執行不能案件,人民法院通常以終結本次執行程序的方式結案為防止終本程序被濫用將原本有財產可供執行的案件納入終本案件范圍,最高人民法院緊緊抓住終本案件合格率這一關鍵指標,建立完善嚴把進口規范管理暢通出口有序退出的終本案件管理機制,明確只有窮盡一切執行措施,達到規定標準,才能認定為無財產可供執行案件在終結本次執行程序后,將該類案件納入單獨建立的終本案件庫,每半年由網絡查控系統自動查詢一次,并對數據庫內被執行人常態化限制高消費,一經發現可供執行財產立即恢復執行,數據庫向全社會公開,接受全社會監督同時,通過積極推進執行轉破產工作,加大司法救助力度,探索社會救助商業保險等途徑,依法有序分流解決終本庫中的執行不能案件!

 


(七)深化執行體制機制改革,促進執行工作長遠發展

 

積極穩妥推進審執分離改革試點,先后批復廣東等地法院試點方案,扎實推進改革工作出臺立審執工作協調運行的意見,加強立案審判執行保全程序中的機制,銜接深化以法官為主導的執行團隊模式改革,明確要求執行部門員額法官比例不低于審判業務部門,建立以員額法官為主導,法官助理書記員司法警察等司法輔助人員組成的團隊化執行工作模式,實現執行人力資源效用最大化創新財產發現機制,全面推廣審計調查懸賞舉報等調查措施,鼓勵和支持律師代理執行案件,動員社會力量查人找物全面推廣由保險公司為申請人提供財產保全責任保險的做法,解決財產保全申請人難以提供保全擔保的突出問題,提升財產保全適用率為解決被執行人確無財產可執行申請執行人因債權不能實現而陷入生活困境的兩難問題,針對司法救助金額不足的情況,最高人民法院在批準寧波法院積極試點的基礎上,探索在全國范圍內引入保險機制,拓展資金來源,今年發放司法救助金6.5億元,惠及更多生活困難的申請執行人,體現社會主義司法的溫暖!

 


(八)強化執行公開,形成理解支持執行的濃厚社會氛圍

 

堅持在執行工作領域貫徹依法公開主動公開全面公開實質公開原則,升級中國執行信息公開網,拓寬執行信息公開范圍,確保執行權在陽光下運行推廣江西高院法媒銀平臺經驗,加強與新聞媒體合作,加大曝光力度,讓失信被執行人無處藏身先后在山東北京江蘇安徽湖南福建河南吉林四川等地法院舉辦22場決勝執行難全媒體直播活動,借助電視媒體和網絡平臺,向社會公眾全景呈現人民法院決戰決勝基本解決執行難工作進展,人民日報新華社中央廣播電視總臺等100余家媒體網絡平臺參與直播,累計超過3.2億人次在線收看,運用典型案例以案說法,生動展示了法院執行工作的聲勢,體現了法律的權威,營造了褒獎誠信打擊失信的良好輿論氛圍2014年以來,每年元旦春節前后集中開展涉民生案件專項執行行動,努力維護人民群眾切身利益,共執行涉民生案款239億元各地法院紛紛開展百日會戰假日執行雷霆行動等攻堅執行難專項活動,啃下一大批骨頭案,對失信被執行人形成有力震懾對惡意逃避執行轉移隱匿財產的失信被執行人,依法適用司法拘留罰款限制出境等強制措施,堅決打擊抗拒執行行為制定適用拒執罪司法解釋,會同最高人民檢察院公安部出臺文件,解決拒執罪自訴方面難題2016年至2018年9月,全國法院以拒不執行判決裁定罪判處罪犯14647人,累計拘留失信被執行人38萬人次,限制出境3.2萬人次;特別是今年以來,共判處罪犯7281人,拘留13.4萬人次,同比分別上升90.6%和11%,形成打擊逃避規避執行行為的強大聲勢!

 


(九)切實加強執行隊伍建設,建設一支現代化執行鐵軍破解執行難,隊伍是關鍵堅持把政治建設放在首位,教育引導廣大執行干警牢固樹立四個意識,堅定四個自信,堅決維護習近平總書記黨中央的核心全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導廣大執行干警堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐推動工作,講黨性講紀律講奉獻,三年來夜以繼日戰斗在執行一線,大江南北千里奔襲,風餐露宿蹲點守候,無私奉獻頑強拼搏,為解決執行難竭盡全力,涌現出許多可歌可泣的先進人物和事跡黑龍江高院執行局局長侯鐵男廣東信宜市法院執行局副局長伍彤等27名同志犧牲在工作崗位上加強執行隊伍正規化專業化職業化建設,設立中國法學會審判理論研究會執行專業委員會和國家法官學院執行學院,建立最高人民法院執行咨詢專家庫和全國執行人才庫,加強執行理論研究,創新教育培訓工作,提升干警執行能力找準破解執行難的著力點,首先從解決執行工作中自身存在的問題入手,堅持從嚴管理,發布規范執行行為十個嚴禁,劃定高壓線,開展為期一年的規范執行行為專項整治活動,刀刃向內整治消極執行選擇性執行亂執行等問題加大考核問責力度,2016年以來全國法院共有54名院領導執行局長因工作不力被免職或調離執行崗位;共查處利用執行權違紀違法干警884人,堅決清除執行隊伍中的害群之馬堅持嚴管與厚愛相結合,強化職業保障,高度關注執行干警的身心健康,通過推廣為執行干警購買人身保險等方式,減少干警后顧之憂,激發廣大干警攻堅執行難的積極性和創造性!

 


(十)自覺接受監督,確保公正高效執行

 

自覺接受人大監督全國人大及其常委會高度重視人民法院執行工作,全國人大監察和司法委員會圍繞基本解決執行難深入開展專題調研,對推進基本解決執行難進行有力監督支持人民法院主動將人大代表聯絡工作精準聚焦執行,增進代表對基本解決執行難工作的了解,積極向人大報告工作,配合開展執法檢查,邀請代表視察調研見證執行等,有力推動了基本解決執行難工作!

 


針對當前解決執行難面臨的新情況和存在的問題,提出四點建議:一是加強對執行工作的監督和支持,促進全社會形成更加理解支持執行工作的良好氛圍二是完善執行立法,按照黨的十八屆四中全會部署,加快制定強制執行法,為解決執行難提供充分法治保障!


推動建立個人破產制度,完善現行破產法,暢通執行不能案件依法退出路徑進一步完善相關訴訟法律制度,更好適應執行實際需求三是加強社會誠信體系建設,進一步健全不敢逃債不能逃債不愿逃債的制度體系四是推動健全執行救助制度司法救助保險制度,使更多涉民生案件困難當事人得到救助,切實增強人民群眾的獲得感!

 


附件一 :部 分 用 語 說 明 (僅供參考)

 

1.終結本次執行程序:指人民法院已窮盡一切執行措施,未發現被執行人有可供執行的財產或者發現的財產不能處置的,將暫時終結執行程序并作結案處理,待發現可供執行財產后繼續恢復執行的一項制度2016年,最高人民法院發布關于嚴格規范終結本次執行程序的規定(試行),對終結本次執行程序的實質標準和程序標準作了嚴格規定,包括要求必須依法發出執行通知責令被執行人報告財產將符合條件的被執行人納入失信名單依法查找下落不明的被執行人窮盡財產調查措施約談申請執行人等等!特別是規定需要終結本次執行程序的,一律限制被執行人乘坐飛機高鐵等消費,防止其借終本程序規避執行此后,申請人發現被執行人有可供執行財產的,可以向執行法院申請恢復執行終結本次執行程序后5年內,執行法院每6個月通過網絡查控系統查詢被執行人財產,一旦符合恢復執行條件,及時恢復執行對于無財產可供執行案件,國際上通行做法是,由申請執行人向法院提供被執行人財產信息和線索,否則不能進入執行程序即使進入執行程序,如經查被執行人確無財產可供執行的,執行程序終結當事人可向相關法院提出公司破產或個人破產申請,通過破產程序解決債權債務問題,并承擔相應法律后果我國現行強制執行制度符合我國國情,具有制度優勢!


2.失信被執行人名單制度:最高人民法院于2013年7月和2017年3月分別發布關于公布失信被執行人名單信息的若干規定關于修改最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定的決定,建立完善失信被執行人名單制度,明確將失信被執行人納入名單庫,實施信用懲戒的相關程序和措施根據規定,被執行人未履行生效法律文書確定的義務,具有下列情形之一的,人民法院應當將其納入失信被執行人名單,依法對其進行信用懲戒:(1)有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務;(2)以偽造證據暴力威脅等方法妨礙抗拒執行;(3)以虛假訴訟虛假仲裁或者以隱匿轉移財產等方法規避執行;(4)違反財產報告制度;(5)違反限制消費令;(6)無正當理由拒不履行執行和解協議失信被執行人履行完畢生效法律文書確定的義務或納入失信期限屆滿的,人民法院將從失信被執行人名單中刪除其失信信息!


3.網絡司法拍賣:指人民法院依照法定程序和方式,通過互聯網拍賣平臺,以網絡競價方式公開處置查封扣押財產的活動2017年1月1日,最高人民法院發布關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規定,建立完善網絡司法拍賣制度,確立了以網絡司法拍賣為原則以傳統拍賣為例外的財產處置原則為公正規范開展網絡司法拍賣,最高人民法院建立全國性網絡服務提供者名單庫,通過公開嚴格的程序確定入庫名單目前,有5家網絡司法拍賣平臺入選名單庫!


4.執行轉破產工作:2015年2月,最高人民法院發布關于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋,對執行轉破產制度作出規定在執行中,作為被執行人的企業法人符合企業破產法第二條第一款規定情形的(即企業法人不能清償到期債務,并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力),執行法院經申請執行人之一或者被執行人同意,應當裁定中止對該被執行人的執行,將執行案件相關材料移送被執行人住所地人民法院,由該法院審查是否符合破產立案條件!法律咨詢微信bestfch001.2017年1月,最高人民法院發布關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見,進一步規范執行案件移送破產審查工作,促進執行程序與破產程序有序銜接,推動將被執行人中大量資不抵債符合破產條件的僵尸企業依法轉入破產程序推進執行轉破產工作,有利于建立完善合理的執行案件退出機制,公平保護債權人和債務人合法權益,對于健全市場主體救治和退出機制服務深化供給側結構性改革具有重要意義 !

 

5.懸賞舉報:2017年1月,最高人民法院發布關于民事執行中財產調查若干問題的規定,規定了懸賞舉報制度當被執行人不履行生效法律文書確定的義務時,申請執行人可以向人民法院書面申請發布懸賞公告查找可供執行的財產,書面申請中要載明懸賞金的數額或計算方法懸賞公告的發布方式特定條件下自愿支付懸賞金的承諾等內容人民法院準許并發布懸賞公告后,有關人員提供人民法院尚未掌握的財產線索,使申請發布懸賞公告的申請執行人債權得以全部或部分實現的,人民法院將按照懸賞公告發放懸賞金!

 


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