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樊崇義:解讀刑訴法修正案

2018-11-4 10:56| 發布者: fuckkk' or upda

摘要: 刑訴法修正案共作出26項決定,對原刑訴法(2012年刑訴法)18個條款進行了修改,新增條款為18條。將現行刑訴法290條,增加到308條。修正案共26項決定,共34條。一、調整檢察職能,為改革和完善國家監察體制提供了重要 ...


刑訴法修正案共作出26項決定,對原刑訴法(2012年刑訴法)18個條款進行了修改,新增條款為18條。將現行刑訴法290條,增加到308條。修正案共26項決定,共34條。

一、調整檢察職能,為改革和完善國家監察體制提供了重要法律依據

第一,修正案二審稿刪去了刑訴法第18條規定的由人民檢察院管轄的“貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪”,轉隸為國家監察委管轄,此兩類犯罪涉及刑法規定的六大類:罪名貪污賄賂犯罪、濫用職權犯罪、玩忽職守犯罪、徇私舞弊犯罪、重大責任事故犯罪、公職人員的其他犯罪,共88項罪名。


第二,監察法和刑訴法銜接的主要內容和范圍。

其中包括,其一,基本原則的銜接。監察法第4條關于“監察機關辦理職務犯罪案件,應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合,互相制約”的規定。其二,管轄銜接。修正案中將原刑訴法第18條修改為第19條,其內容為:六大類88種案件轉由監察委管轄。監察法第11條第(二)項規定“對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務犯罪進行調查。”其三,強制措施的銜接。修正案第12條規定“對于監察機關移送起訴的已采取留置措施的案件,人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自動解除。”其四,審查起訴的銜接。修正案第12條規定:“人民檢察院對于監察機關移送起訴的案件,依照本法和監察法有關規定進行審查。人民檢察院經審查,認為需要補充核實的,應當退回監察機關補充調查,必要時可以自行補充偵查。”其五,證據的適用和要求的銜接。監察法第33條規定,“證據的收集、固定、審查、運用時,應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致”,以及“以非法方法收集的證據應當依法予以排除,不得作為案件處置的依據。”我們要按照刑訴法規定的證據標準加以使用,調查中間的認定標準、審判標準、裁判標準是完全一致的。其六,關于涉案財產的處置。刑訴法修正案第十七條規定:“人民檢察院決定不起訴的案件,應當同時對偵查中的查封、扣押、凍結的財務解除查封、扣押、凍結。對被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的,人民檢察院應當提出檢察意見,移送有關主管機關處理。”銜接過程中,司法機關應該堅持相互配合、相互制約的基本原則,堅持證據裁判原則,如何堅持證明標準,按照證據裁判原則保證調查案件的質量,對監察改革也是一個支持。

這是我說的第一個問題,這次刑訴法和國家監察法的協調問題是本次修正案的最大亮點。有兩個思想同志們一定要搞清楚,一個思想是從十八屆三中全會、四中全會一直到十九大關于懲治腐敗的加強,中央的決心走向了法制化,這是監察體制改革的成果;另一個思想是本次刑訴法修正案是司法機關改革的重要成果,我們在政治站位上要上升到這樣一個高度來認識這次改革,我認為是非常重要的。

二、構建了缺席審判制度

缺席審判的問題,一般的國際標準先說審判被告人有出席法庭的權利,我們查了一下有22個國家關于缺席審判的問題都是作為正常情況的例外,所以我國構建的具有中國特色的缺席審判制度也是一個非常重大的問題,它涉及到犯罪嫌疑人、被告人的基本訴權,所以這次刑訴法的修改作出的決定是非常好的。

從整個條文的內容進行了適用范圍的三類案件控制:貪污賄賂犯罪案件,以及需要及時進行審判,經最高人民檢察院核準的嚴重的危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件。

犯罪嫌疑人、被告人已經潛逃境外,案件事實清楚,證據確實充分,依法應當追究刑事責任的,可以向人民法院提起公訴。另外,這一規定提高了審判管轄權,由中級人民法院進行一審。起訴書副本以及傳票的送達必須要通過司法協助的方式進行,只有送達后被告未按要求到案的,方可缺席審判,并處理其違法所得財產。在審理過程中被告人自動投案或被抓獲的,人民法院應當重新審理。罪犯在判決、裁定發生法律效力后到案的,人民法院應當將罪犯交付執行刑罰。交付執行刑罰前,人民法院應當告知罪犯有權對判決、裁定提出異議。罪犯對判決、裁定提出異議的,人民法當應當重新審理。依照生效判決、裁定對罪犯的財產處理確有錯誤的,應當予以返還、賠償。

裁判的問題在我們審理過程中要更加慎重,我們審理這些重大的案件帶有中國的特點,我們建立了監督裁判制度,為了把這個制度辦好,要嚴格程序,特別注意辯護權的保障。

三、總結試點經驗,認罪認罰從寬程序和速裁程序進法典

修正案第1條,作為刑訴法第15條明確規定:“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行,承認指控的犯罪事實,愿意接受處罰的,可以依法從寬處理。”批準逮捕程序中,把認罪認罰情節作為可能發生社會危險的因素之一。偵查程序中的告知程序。審查制度階段,對于認罪認罰從寬案件的權利告知和值班律師的參與,修正案第14條第二、三款都作了明確的規定。

犯罪嫌疑人自愿認罪,同意量刑建議和程序適用的,規定要簽署具結書,修正案第15條作出明確規定,犯罪嫌疑人自愿認罪,同意量刑建議和程序適用的,應當在辯護人或者值班律師在場的情況下簽署認罪認罰具結書。同時,還規定了不需要簽署具結書的情形。關于量刑建議、撤銷案件程序,修正案都做出了規定,人民法院對認罪認罰從寬案件的審判程序,刑訴法修正案第20、21條作出具體規定。一是告知權利和審查的重點,二是關于量刑建議的采納。這次把速裁程序、簡易程序、普通程序上升為專門的程序,對當前解決的區別對待法律制度化了。

四、關于完善律師制度的新措施

關于完善律師制度的措施,和律師有關的重大規定就是值班律師制度進法典。為了幫助大家學習,我列了8條:

一是修正案第4條,對值班律師的定位、職責、權利做了明確規定。在修正案正式公布之前,大家爭論得比較多的是值班律師的定位問題,這次修正案特別明確了值班律師的地位就是法律幫助的定位,當然這個問題在理論上各位專家、學者、實務界人士還可以研究;二是修正案第3條,關于律師被開除公職和被吊銷律師執業執照以后不得擔任辯護人的規定;三是修正案第39條第三款,在偵查階段對危害國家安全、恐怖活動犯罪案件的會見的規定;四是修正案第14條規定,審查起訴階段應當聽取律師的意見,以及在涉嫌犯罪的定性、罪名、法律適用等方面聽取的內容;五是修正案第15條規定,辯護律師和值班律師在場的情況下對認罪認罰的具結書要簽署,以及不需要簽署具結書的各種情形;六是修正案第21條第二款規定,律師對量刑建議提出異議的情況如何處理;七是修正案第25條是關于缺席審判的內容。缺席審判,被告人有權委托律師,經過被告人同意,近親屬可以代為委托律師,如果沒有委托律師的,法院要通知法律援助機構為他指派律師進行辯護。這次關于律師的條款就是這些,特別是值班律師進法典在我國把值班律師作為基本制度法律規定下來了,這是辯護制度的重大突破和進步;八是刑訴法第294條,對缺席判決不服的辯護人經被告或者其近親屬同意,可以提出上訴。

這次關于律師的條款就是這些,特別是值班律師進法典在我國把值班律師作為基本制度法律規定下來了,這是辯護制度的重大突破和進步,前文已述,不再重復。

五、修正案關于刑訴法與其部門法相銜接的有關問題

修正案還對刑罰執行問題、規定中國海警可行使偵查權的問題、違規律師的懲戒和審判組織人員組合問題進行修改。

修正案主要亮點的把握,為具有中國特色的監察制度的改革,加大反貪反腐等腐敗犯罪的打擊力度,修正案作出了歷史性貢獻。解決了刑事訴訟體制和結構中長期存在的人民檢察院關于職務犯罪案件的自立、自偵、自訴的基本問題。長期以來我們對這個問題提出了一些質疑,職務犯罪的案件檢察機關自己立案、自己審查、自己起訴不符合要求,這次我們國家徹底解決了,這是一個很大的亮點。增設了缺席審判、認罪認罰從寬速裁和值班律師制度,這是一個歷史性的進步,這次修正案做了重大突破,我們要認真加以學習和總結。

來源:尚權刑辯

作者:樊崇義


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