英濟律師事務所
您現在的位置: 首頁 專業領域

國家憲法日 為何要建立憲法宣誓制度

2015-3-25 13:10| 發布者: scyjlaw

摘要:     11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于設立國家憲法日的決定(草案)的議案,相信在不久的將來, 憲法宣誓制度也會通過立法的方式建立起來。  今天是我國的第 ...
  
  11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于設立國家憲法日的決定(草案)的議案,相信在不久的將來, 憲法宣誓制度也會通過立法的方式建立起來。
  今天是我國的第一個憲法日。在這樣一個特殊的日子,筆者認為,有必要專門討論一下為什么要建立憲法宣誓制度。對于這個問題,人們通常的回答是為了樹立憲法權威,增強公職人員忠于憲法的意識。這種認識是正確的,但卻不能讓人們看到這個問題的全貌,也不能更加深刻地領會向憲法宣誓的本質內涵。筆者認為,對于擁有成文憲法典的現代民主共和國來說,要求公職人員公開向憲法宣誓,有以下幾個方面的重要意義。
  明確以憲法為基礎的法秩序才是公權力的惟一來源
  如果從社會學的觀察來看,國家確實是由人來組成的。但從法學的角度來看,國家并不是具體的山水、文化或者人物,也不是一個看得見或者摸得著物體或主體,而是一套內部包括不同位階法規范的秩序,而憲法正是這套法秩序的基礎和起點。
  包括國家領導人在內的各種國家機關和國家公職人員的公權力是從哪里來的?人們通常說是"人民授予的"。這句話說的不錯,但要看到,人民是通過以憲法為基礎的法秩序而不是通過其他的什么方式,授予公職人員公權力的。明白了這一點之后,我們就會發現,建立憲法宣誓制度的首要意義,就是要讓國家公職人員明白其手中權力的來源。
  在沒有建立憲法宣誓制度之前,各地也有一些公務員宣誓嘗試,但有的是向毛主席像宣誓,有些則是向周總理或者鄧小平同志像宣誓。毛主席、周總理和小平同志都很偉大,也確實在某些方面代表了這個國家,但公職人員向具體的某個人宣誓不僅不嚴肅,而且混淆了民主共和國與"家天下"封建王朝之間的區別。要看到,在一個擁有成文憲法典的民主共和國中,任何公權力只能是來自于以憲法為基礎的法秩序的授予,不可能還存在其他的來源。
  在現實中,一些官員就是因為不了解這一點,所以醉心于建立各種小圈子、小山頭,把公權力當做交易的籌碼,私相授受或賣官鬻爵。還有些官員認為其崗位來自上級的恩賜,甘心當上級官員的家奴而不能依照憲法和法律辦事。我們就是要通過建立憲法宣誓制度來糾正這些錯誤的觀念和行為。
  通過憲法宣誓確立公職人員對于國家的認同和熱愛
  傳統國家認同的基礎通常是語言、文化、宗教信仰以及糅合這一切因素而形成的民族主義。這種集體認同盡管成功塑造了現代民族國家,但卻時常帶來一些無法預料的暴虐行徑,比如各種民族分離主義運動給國家團結統一和社會和諧發展所帶來的沖擊。
  也正因為如此,很多學者提出,要讓憲法而不是民族、宗教或其他來源成為公民愛國主義的源泉。在這個方面,德國的斯滕貝爾格和尤根哈貝馬斯等學者主張的"憲法愛國主義"最值得注意。所謂憲法愛國主義,就是把憲法理解為是一種預先確立的、抽象化的基礎性社會契約,或者用哈貝馬斯的話來說,"有效憲法是一個國家政治文化的結晶",人們因為認同這個國家的憲法,所以認同這個國家,愿意用憲法所確定的原則來指導他們的共同生活。如此一來,才能建立一個理性且穩定的國家認同和愛國主義的來源。
  在這個視角之下,我們可以看到,一個國家的公職人員,無論是什么民族,何種出身,只要其向國家的憲法宣誓,就表明其認同這個國家的法秩序,并立誓要遵守、維護和保衛這一套法秩序不受破壞。也正因為如此,有些國家在要求公職人員宣誓時,誓詞中必須要包含維護國家獨立和領土完整的內容。比如比利時憲法第91條就規定,君主就職的誓言為"我發誓遵守比利時人民的憲法和法律,維護國家獨立和領土完整。"
  提醒公職人員保護公民的基本權利
  憲法之所以是國家的根本法,并不僅僅在于其自我宣示和自我確認,也不在于其規定了國家最重要的內容或者有最嚴格的修改程序,而在于其能夠將人類社會普遍追求的基本人權內化為自身的根本價值追求,并為人權保護提供最為全面且最強有力的支持和保護,對此,德國憲法法院在1954年"呂特案"判決中有過更為明確的表述,其宣布,"德國基本法中規定的基本權利體現了一種客觀價值秩序,作為憲法上的基本決定對所有的法領域發生效力。"
  從這個角度來看的話,要求國家公職人員向憲法宣誓,不僅是為了讓大家了解權力的來源,也不僅是為了讓大家產生對于國家的認同和熱愛,更重要的是要提醒國家公職人員,憲法和法律之所以要賦予他們權力,是為了讓他們更好地保護和促進每一個公民的基本人權和基本權利。或者用美國林肯總統的話來說,國家公權力就是要以實現"民有"(of the people)、"民治"(by thepeople)、"民享"(for the people)三大目標為己任。
  現實中,有些公職人員就是因為沒有看到這一點,所以在權力的行使過程中或者政策的制定過程中,不是從如何更好地保護公民的基本權利出發,而是要剝奪和限制公民基本權利,又或者利用權力貪贓枉法、中飽私囊、濫設關卡、巧取豪奪。這種行為不僅是錯誤的,而且是對以憲法為基礎的法秩序的背叛,因此必須受到法律嚴厲的制裁。
  也正因為如此,筆者認為國家公職人員在進行憲法宣誓時,誓言至少要包括以下三個部分,(1)忠誠履行XX職務;(2)竭盡所能遵守、維護和捍衛憲法;(3)尊重和保護公民的基本權利;(4)維護國家的統一和領土的完整。
  

鮮花

握手

雷人

路過

雞蛋
地址:
人民中路三段18號附19號
Email:
[email protected]
電話:
028-86253278(座機)
18908080828 (手機)
返回頂部
东方国度电子游艺 新浪围棋客户端官方下载 双色球蓝球柱状统计 河北11选5任三技巧 广州包出租车出来怎么赚钱 江苏十一选五开奖情况 干打字复印赚钱 浙江十一选五结果 如何利用人们的怀旧心理赚钱 天津十一选五计划 为什么大乐透不现场直播开奖 河北11选5预测软件 投注站联盟 新浪棋牌游戏下载 2012体彩排列三走势图 大学生2000元能炒股开户买股票 四川金7乐app官方下载苹果版